廣西全面啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革
11月11日,廣西國(guó)資委深化國(guó)資國(guó)企改革新聞通氣會(huì)宣布,廣西全面啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革工作,用6年左右的時(shí)間,扎實(shí)推進(jìn),創(chuàng)新突破,突出提升廣西國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
為全面深化國(guó)資國(guó)企改革,10月25日,自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的意見》,對(duì)全面深化廣西國(guó)資國(guó)企改革做出頂層設(shè)計(jì)和制度性安排,為進(jìn)一步推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)體制改革奠定基礎(chǔ)。《意見》提出了廣西國(guó)資國(guó)企改革的方向、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和政策、組織保障,為全面提高國(guó)資國(guó)企的質(zhì)量和效益、做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。《意見》分“總體要求”“主要任務(wù)和措施”“配套政策”“組織保障”四部分,共28條?!兑庖姟访鞔_提出,2020年前廣西國(guó)資國(guó)企改革的主要目標(biāo):完善國(guó)資監(jiān)管體制,以管資本為主對(duì)不同國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管,除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,其他各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位與所屬企業(yè)徹底脫鉤。改組或組建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,2020年前國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2020年前自治區(qū)本級(jí)各集團(tuán)公司力爭(zhēng)擁有1家以上上市公司。2015年前整合各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快國(guó)資國(guó)企重組整合, 2017年前自治區(qū)本級(jí)直接監(jiān)管的集團(tuán)公司重組整合至20戶左右, 2020年前全區(qū)打造20戶營(yíng)業(yè)收入過百億的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè),打造3-5戶營(yíng)業(yè)收入過千億的強(qiáng)優(yōu)國(guó)有企業(yè),培育3-5戶跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有企業(yè)。
貫徹落實(shí)好《意見》,對(duì)于全面推進(jìn)廣西國(guó)資國(guó)企改革,堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),放大國(guó)資功能,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有重要意義,廣西的《意見》目標(biāo)明確,措施具體,配套政策詳細(xì),可操作性強(qiáng):一是突出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資,鼓勵(lì)國(guó)有資本投資非國(guó)有企業(yè), 允許混合所有制企業(yè)員工持股,實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部資源整合和開放性市場(chǎng)化重組。由于過去十年來廣西國(guó)有企業(yè)規(guī)??焖俚臄U(kuò)大,但仍存在粗放式發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等不合理現(xiàn)象,為從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,需要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源重組整合,提高資源配置效率,做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)。三是突出以管資本為主,完善國(guó)資監(jiān)管體制,提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管;全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開和事企分開,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管;構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體;完善現(xiàn)代企業(yè)制度、授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度;加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)等具體措施。四是突出積極參與開放開發(fā)平臺(tái)建設(shè),積極實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來’發(fā)展戰(zhàn)略。利用廣西與東盟接壤、具備良好的地緣優(yōu)勢(shì),貫徹落實(shí)中央要求把廣西建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的精神,推動(dòng)國(guó)資國(guó)企在開放合作中積極有為。五是突出推進(jìn)企業(yè)上市和上市股權(quán)運(yùn)作。推動(dòng)廣西國(guó)有企業(yè)走資本證券化、成為上市公眾公司的發(fā)展道路,解決廣西國(guó)有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強(qiáng),資本證券化水平偏低問題。六是突出構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。因各種原因,按業(yè)務(wù)設(shè)立的廣西各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),規(guī)模不大、條塊分割、規(guī)則不統(tǒng)一,阻礙了全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,迫切需要組建一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。七是突出配套政策的可操作性。《意見》從財(cái)政、職工安置、土地、開放合作、國(guó)資監(jiān)管、稅收、工商、金融等方面提出了支持,配套政策明確具體,可操作性強(qiáng),有利于廣西各有關(guān)部門形成合力,有利于國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)。